问题：对栅栏享有一项实用新型专利，他人未经专利权人许可在厂房门外使用栅栏的行为是否构成侵权？
答复：《专利法》第十一条规定，发明和实用新型专利权被授予后，除另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。
可见，为《专利法》所禁止的是以生产经营为目的的使用行为。
解答该问题的关键就在于对该行为的定性，即该行为是否构成受法律禁止的“使用”行为。首先，对专利法意义上的使用行为加以界定：
第一，专利产品的使用行为，指使专利产品的技术功能得到应用，既包括直接利用专利产品以获得其所能产生的效果，也包括利用专利产品作为来制造其他产品，还包括采用专利产品作为零件、部件来生产产品。不论何种方式，使用的核心在于“实现专利产品的技术功能”。
第二，发明及实用新型的“使用”须以生产经营为目的。实践中，属于非经营目的的行为有两种：一是专为科学研究和实验而使用有关专利的；二是公民出自个人爱好和需要实施有关专利的。对于第二点，仅限于公民个人的行为，北京市高级人民法院《关于专利侵权判定若干问题意见（试行）》第94条明确写明：单位未经许可制造、使用他人专利产品，则不能以非经营目的进行侵权抗辩，而应当承担侵权责任。同时需要注意的是，以经营为目的并不以获利为前提，以经营为目的不同于以营利为目的，即使是单位的消费行为，也属于以经营为目的的行为。
第三，根据《专利法》的规定，对于外观设计专利而言，未经专利权人许可的使用行为是不被禁止的。之所以作此区分，原因在于外观设计与发明、实用新型相比，保护客体在性质上有很大不同。发明和实用新型专利保护的客体都是技术方案，看重产品的技术性能或功能；而外观设计的客体是产品的外观，看重的是产品的外观给人带来的赏心悦目的视觉感受。因此，外观设计的使用行为多数情形下都不以生产经营为目的，这也就是外观设计的使用不被禁止的原因。
对于栅栏而言，主要用于公路、高速公路、公路旁边桥梁两侧的防护带作为护栏网使用，也可以用于机场、港口、码头的安全防护、市政建设中的公园、草坪、动物园、池湖、道路、住宅区的隔离与防护、宾馆、酒店、超市、娱乐场所的防护与装饰产品等。可见，栅栏有两方面的功能：实用性方面，起着防护、隔离的作为；在美观性方面，它同时可以起着装饰的作用。对于栅栏的实用新型专利，重点在于保护其实现防护、隔离实用功能的技术方案。从以上阐述进行分析，他人在符合以下两点的情形下可以构成为《专利法》禁止的“使用”行为：
第一，他人的使用目的在于实现栅栏的技术功能，即重点在于实现隔离、防护等实用新型记载的技术功能；
第二，他人的使用不以生产经营为目的，即不能是公民个人为生活需要而为的使用行为，单位的使用行为，不能以非经营目的进行抗辩。
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